首次提出“建設國家糧食安全產業帶”的重大意義
來源： 大眾日報 類別：新聞中心 更新時間：2020-12-30 閱讀次
建設國家糧食安全產業帶，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是適應糧食產業高質量發展要求的戰略安排，對于促進我國糧食產業提質增效、全面提升糧食安全保障能力，意義深遠而重大。
中央經濟工作會議提出，建設國家糧食安全產業帶。這對于進一步增強我國糧食資源配置效率，促進糧食產業提質增效，全面提升糧食安全保障能力，意義深遠而重大。
國家糧食安全產業帶是在糧食主產區、核心產區、糧食生產功能區的基礎上提出的一個新概念。建設國家糧食安全產業帶，通過集聚整合資源要素發展糧食生產，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是適應糧食產業高質量發展要求的戰略安排。
應進一步實施好主體功能區戰略，優化國土空間布局，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間，全面落實主體功能區規劃、制度、戰略，健全財政、投資、產業等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。
圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，以提升糧食產能為首要目標，抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，推進高標準農田建設，補齊基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實物質基礎。加強高標準農田建設，確保糧食種植面積底線，確保耕地和糧田是用來種糧的，確保糧食產能，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。
堅持最嚴格的耕地保護制度，解決好種子和耕地兩大制約“瓶頸”，確保優良種質自主創新，不受制于人；杜絕耕地非糧化。堅守耕地紅線和永久基本農田，藏糧于地、藏糧于技，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區和特色農產品產區。優化農業生產結構和區域布局，推進農業糧食產業鏈和價值鏈、供應鏈三鏈協同建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。
應建立健全糧食主產區利益補償機制。糧食主產區具有生產糧食產品和生產生態產品的雙重功能。實行糧食主產區與生態補償政策一致的扶持范圍，加大對基層糧食主產區財政轉移支付和獎補力度，貫徹誰吃糧誰拿錢、誰調糧誰補償的原則，調動基層糧食主產區重農抓糧保安全的積極性，保護種糧農民的積極性。
改革完善糧食收儲政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購價，增加有效糧食托市收購主體，處理好市場和政府的關系，提升糧食市場化收購比例。提高中央和地方糧食儲備效率，建立健全糧食應急保障體制機制，全面構筑糧食從生產到流通的價值鏈、產業鏈、供應鏈。
拉長糧食產業經濟鏈條，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，建設優質糧食工程示范縣、示范企業、特色園區、骨干企業“四大載體”，促進糧食產購儲加銷“五優聯動”，健全完善適應高質量發展要求的糧食產業長效體制機制，穩步提升糧食產業綜合素質、效益和競爭力，讓農民在加工轉化增值中再次分得一杯羹。
當前應結合糧食精深加工企業結構調整，重新布局，實施糧食加工轉化以強帶弱戰略，鼓勵優勢企業打破區域、行業和所有制界限，通過整合兼并、股份制、混合所有制等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進糧食上下游產品加工的聯合與合作，實現資源優化配置，推進龍頭企業向科研、生產、收購、加工、銷售一體化發展。
支持龍頭企業運用高新技術嫁接改造傳統糧食產業，向"專、新、特、精"方向發展，促進龍頭企業創新發展上規模、上檔次、上水平。研究優化分配機制和規避企業風險的辦法，使企業能合理優化組合勞動力資源，增強抗市場風險的能力。
大力發展糧油精深加工，提高糧食供給側質量水平。以轉方式調結構為主線，引導糧油加工企業精細加工、精明經營，提高產品增值率。綜合應用現代生物技術，調整產業結構，引導糧油加工業向精深化方向發展。強化糧油加工副產品的綜合利用，開發新產品、新技術、新工藝，推進糧油加工向深層次延伸。
大力開展優質專用糧食等農產品訂單生產和收儲，盡快培育一批優質小麥品種推廣應用，依托種糧大戶、農場、合作社開展規范化、規�；瘍炠|糧食種植生產，集中收儲，統一銷售，加快國家級糧食交易平臺建設，盡快出臺國家級優質糧食生產、收購標準及優質糧食現貨、期貨交易規則。
優先采取"互聯網+"業態，建立新型合作機制，形成發散式的產加銷模式。完善國家糧食電子交易平臺體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務新型經營主體與大型加工用糧企業。
進一步完善“企業+農戶”“公司+基地”“家庭農場或糧食合作社+糧食購銷企業+用糧企業”、物聯網、互聯網、大數據、云平臺等生產經營模式，探索通過“二次結算”“多次結算”、股份制合作等方式，建立科學合理的訂單糧食利益分配機制，充分調動種糧農民、糧食合作社等參與訂單的積極性創新性。(作者系中國糧食行業協會、中國糧食經濟學會理事)
中央經濟工作會議提出，建設國家糧食安全產業帶。這對于進一步增強我國糧食資源配置效率，促進糧食產業提質增效，全面提升糧食安全保障能力，意義深遠而重大。
國家糧食安全產業帶是在糧食主產區、核心產區、糧食生產功能區的基礎上提出的一個新概念。建設國家糧食安全產業帶，通過集聚整合資源要素發展糧食生產，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是適應糧食產業高質量發展要求的戰略安排。
應進一步實施好主體功能區戰略，優化國土空間布局，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。健全空間規劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態空間，全面落實主體功能區規劃、制度、戰略，健全財政、投資、產業等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。
圍繞實施鄉村振興戰略，按照農業高質量發展要求，以提升糧食產能為首要目標，抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，推進高標準農田建設，補齊基礎設施短板，提高水土資源利用效率，增強防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實物質基礎。加強高標準農田建設，確保糧食種植面積底線，確保耕地和糧田是用來種糧的，確保糧食產能，不斷夯實國家糧食安全保障基礎。
堅持最嚴格的耕地保護制度，解決好種子和耕地兩大制約“瓶頸”，確保優良種質自主創新，不受制于人；杜絕耕地非糧化。堅守耕地紅線和永久基本農田，藏糧于地、藏糧于技，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區和特色農產品產區。優化農業生產結構和區域布局，推進農業糧食產業鏈和價值鏈、供應鏈三鏈協同建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益。
應建立健全糧食主產區利益補償機制。糧食主產區具有生產糧食產品和生產生態產品的雙重功能。實行糧食主產區與生態補償政策一致的扶持范圍，加大對基層糧食主產區財政轉移支付和獎補力度，貫徹誰吃糧誰拿錢、誰調糧誰補償的原則，調動基層糧食主產區重農抓糧保安全的積極性，保護種糧農民的積極性。
改革完善糧食收儲政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購價，增加有效糧食托市收購主體，處理好市場和政府的關系，提升糧食市場化收購比例。提高中央和地方糧食儲備效率，建立健全糧食應急保障體制機制，全面構筑糧食從生產到流通的價值鏈、產業鏈、供應鏈。
拉長糧食產業經濟鏈條，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，建設優質糧食工程示范縣、示范企業、特色園區、骨干企業“四大載體”，促進糧食產購儲加銷“五優聯動”，健全完善適應高質量發展要求的糧食產業長效體制機制，穩步提升糧食產業綜合素質、效益和競爭力，讓農民在加工轉化增值中再次分得一杯羹。
當前應結合糧食精深加工企業結構調整，重新布局，實施糧食加工轉化以強帶弱戰略，鼓勵優勢企業打破區域、行業和所有制界限，通過整合兼并、股份制、混合所有制等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進糧食上下游產品加工的聯合與合作，實現資源優化配置，推進龍頭企業向科研、生產、收購、加工、銷售一體化發展。
支持龍頭企業運用高新技術嫁接改造傳統糧食產業，向"專、新、特、精"方向發展，促進龍頭企業創新發展上規模、上檔次、上水平。研究優化分配機制和規避企業風險的辦法，使企業能合理優化組合勞動力資源，增強抗市場風險的能力。
大力發展糧油精深加工，提高糧食供給側質量水平。以轉方式調結構為主線，引導糧油加工企業精細加工、精明經營，提高產品增值率。綜合應用現代生物技術，調整產業結構，引導糧油加工業向精深化方向發展。強化糧油加工副產品的綜合利用，開發新產品、新技術、新工藝，推進糧油加工向深層次延伸。
大力開展優質專用糧食等農產品訂單生產和收儲，盡快培育一批優質小麥品種推廣應用，依托種糧大戶、農場、合作社開展規范化、規�；瘍炠|糧食種植生產，集中收儲，統一銷售，加快國家級糧食交易平臺建設，盡快出臺國家級優質糧食生產、收購標準及優質糧食現貨、期貨交易規則。
優先采取"互聯網+"業態，建立新型合作機制，形成發散式的產加銷模式。完善國家糧食電子交易平臺體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務新型經營主體與大型加工用糧企業。
進一步完善“企業+農戶”“公司+基地”“家庭農場或糧食合作社+糧食購銷企業+用糧企業”、物聯網、互聯網、大數據、云平臺等生產經營模式，探索通過“二次結算”“多次結算”、股份制合作等方式，建立科學合理的訂單糧食利益分配機制，充分調動種糧農民、糧食合作社等參與訂單的積極性創新性。(作者系中國糧食行業協會、中國糧食經濟學會理事)
